7月19日，江蘇省住建廳發布了《省政協十二屆五次會議第0192號提案答復——關于高質量推動我省新一輪城鎮污水治理的建議》。詳情如下：

 

省政協十二屆五次會議第0192號提案答復——關于高質量推動我省新一輪城鎮污水治理的建議

 

近年來，我省高度重視城鎮污水治理工作，深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想，認真落實國家打好污染防治攻堅戰和推進長江經濟帶高質量發展的決策部署，把城鎮污水收集處理設施作為重要的環境基礎設施，持續大力推進，加快補齊設施短板，根據國家統一部署，出臺《江蘇省城鎮生活污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）》，并在此基礎上，印發《江蘇省城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動方案》，在全省縣以上城市開展以“三消除、三整治、三提升”為主要內容的“333”行動，主要工作情況如下：

 

一是加強組織領導。為貫徹落實城鎮污水處理提質增效工作，省級加強體制機制建設，在打好污染防治攻堅戰指揮部專門成立了城鎮污水處理提質增效工作專班，由住房城鄉建設、生態環境、水利、教育、市場監管、商務等多部門組成，通過定期召開座談會、聯合開展專項行動、共同考核各地年度工作等方式，協同推進“333”行動。省政府和省有關部門多次召開電視電話會議、現場推進會，專題部署我省城鎮污水處理提質增效工作。2021年，將城鎮污水處理提質增效納入省政府環境突出問題掛牌督辦項目，加大推進實施力度。

 

二是完善技術支撐。按照系統化推進思路，我省印發《江蘇省城市污水處理提質增效三年行動實施方案編制大綱》，指導各地科學制定工作目標，合理安排建設計劃；按照“做一片成一片”的思路，以“污水處理提質增效達標區”建設為抓手，推進我省污水處理提質增效工作，制定印發《關于開展城鎮污水處理提質增效達標區劃分工作的通知》《城鎮污水處理提質增效達標區建設工作指引》等文件，指導各地科學劃分達標區，規范開展達標區建設；圍繞管網空白區消除、污水直排、雨污水管網錯混接等突出問題和薄弱環節，研究出臺了《江蘇省城鎮排水管網排查評估技術導則》《江蘇省城鎮污水處理提質增效系列工作指南》《江蘇省城鎮排水設施地理信息系統建設指南》等技術文件，指導各地實施推進提質增效重點任務。創新開展全省城鎮區域水污染物平衡核算，全面摸清生活污水有效收集處理情況，為精準補齊環境基礎設施短板提供重要依據。印發《江蘇省“十四五”生態環境基礎設施建設規劃》，分解各市城鎮污水處理廠和污水管網建設任務，進一步壓緊壓實責任。

 

三是注重指導監管。省級每年分解下達重點任務，納入年度目標責任書，加強工作調度和檢查考核；建立省級對口技術指導制度，選擇專業技術單位，定期開展現場指導，及時掌握各地工作進展，推動提升工作能力和水平；建立落實“月報告、季通報、年考核”機制，按月調度各地工作進展，定期編制工作簡訊和季度通報；每季度對完成整治的黑臭水體進行水質檢測，檢測治理成效，按季度通報黑臭水體治理情況；針對部分城市存在的建設進度滯后、問題整改不到位等問題，印發督辦函和提示函，督促各地及時開展問題整改，并對污水處理提質增效工作進展滯后的縣（市）政府主要負責同志進行約談。部署500噸/日以上城鎮污水處理廠進、出水口安裝水量水質自動監控設施，及時掌握運行負荷和進水水質。實施水環境綜合整治，全面推進實施入河排污口排查整治，進一步減少污染入河。省生態環境廳會同省住房城鄉建設廳開展城鎮污水處理廠聯合執法，有力震攝違法排污行動，推動水環境質量改善。

 

四是加強制度保障。制定印發城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動年度工作考核評價辦法和提質增效達標區評估驗收辦法等文件，強化城鎮污水處理提質增效工作監督考核。省級對照《江蘇省城鎮污水處理工作規范化評價標準（試行）》和《江蘇省城鎮污水處理廠運行管理考核標準》，組織開展城鎮污水處理工作和城鎮污水處理廠運行管理考核評價。省住房城鄉建設廳會同省生態環境廳開展鄉鎮污水處理工作大排查，摸清我省鄉鎮污水處理設施建設和運行現狀，梳理分析存在的問題。

 

五是加大資金支持。我省設立省級城鎮基礎設施建設引導資金，2019年以來，省級財政每年安排約4億元專項資金，重點支持各地城鎮排水管網排查檢測修復、gis系統和達標區建設；2018-2020年，省級財政連續安排4.7、4.7和3.7億元，專項補助蘇中、蘇北地區建制鎮污水處理設施全運行工作；出臺《江蘇省城鎮污水處理定價成本監審辦法》，組織各地加強城市和建制鎮污水處理費征收管理，積極保障城鎮污水處理設施正常運行。2022年，省政府將城鎮污水處理提質增效工作納入省級真抓實干激勵獎勵的支持項目，加大資金保障。

 

經統籌推進，我省水污染治理工作取得一定的成效。一是城鎮污水收集處理能力明顯提高。截至2021年底，全省共建成城鎮污水處理設施908座，處理能力2086萬立方米/日，建成污水管網約7.7萬公里，全年處理污水約58億立方米。二是出水質量逐步提高。2020年底太湖地區全面執行《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值（db32/1078-2018）》，縣級以上城市污水處理廠出水全部執行一級a及以上標準，鎮級污水處理廠出水基本執行一級a標準。三是收集效能有所提高。截至2021年底，全省縣以上城市基本消除黑臭水體、污水直排口和管網空白區；2021年全省縣以上城市生活污水集中收集率達71.7%（初步計算），全省城市污水處理廠平均進水bod5濃度103mg/l。四是源頭治理穩步加強。全省累計建成城鎮污水處理提質增效達標區面積占建成區總面積40%以上；通過達標區建設，逐步推進工業企業、公共建筑和企事業單位、居民小區和“小散亂”排水戶排水整治。

 

雖然做了大量工作，取得階段性成效，但是誠如提案內容，還存在收集處理設施不完善、鄉鎮污水廠運行不正常等方面的問題，下一步，我們將根據建議，加大力度推進我省水污染治理工作，發揮政府、企業和社會各方力量，形成合力，著力抓好以下幾個方面工作：

 

一是補齊污水處理能力短板。組織各地認真落實《江蘇省“十四五”生態環境基礎設施建設規劃》《江蘇省“十四五”城鎮供排水與污水處理規劃》，科學編制污水處理“十四五”規劃和專項規劃，明確年度建設任務，加強督查督辦，推動項目落地見效，“十四五”期間，全省新增污水處理能力430萬噸/日以上；持續加強城鎮污水收集處理設施建設，統籌優化污水處理設施布局，有條件的地區加快實施污水處理系統之間的管網聯通與污水調度，增強污水收集處理系統安全韌性；因地制宜推進污水處理廠尾水生態濕地建設，提高出水生態安全性，推進尾水資源化利用，到2025年，全省城市再生水利用率達到25%；科學評估現有污泥處置能力，加快統籌建設城鎮污水廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施，有條件的城市同步規劃建設管網清疏污泥綜合利用或處理設施。

 

二是加快提升污水收集效能。指導各地加大城鎮污水收集管網建設力度，加強城郊結合部、城中村、老舊小區等薄弱區域污水收集系統建設，動態消除污水直排口。加大排水管網系統排查檢測修復，重點實施雨污管網混錯接、漏接整治和老舊破損管網改造更新，全面提升管網收集效率。要求各地強化新建管網工程質量管控和已建管網日常養護，建立5-10年為一個管網排查周期的長效機制和費用保障機制，規范開展管網建設、運行、養護的全過程監管。指導各地因地制宜推進雨污分流改造，暫不具備改造條件的，應采取截流、調蓄和治理等措施，減少雨季溢流污染。力爭到2025年，全省城市生活污水集中收集率平均達80%，其中蘇南地區達88%。

 

三是深入實施污水處理提質增效。持續推進城鎮污水處理提質增效工作，繼續實施第三方對口指導，指導各地按照政策技術文件，科學實施城鎮污水處理提質增效達標區建設，有序推進源頭排水整治，確保“做一片，成一片”，到2025年，蘇南地區縣級以上城市建成區80%以上面積建成“污水處理提質增效達標區”，蘇中、蘇北地區縣級以上城市建成區60%以上面積建成“污水處理提質增效達標區”。推進工業與生活污水的分質處理，對已接入城鎮污水收集處理設施的工業企業排水進行全面排查評估，根據評估結果，推進完成退改接工作，強化排水許可證管理，規范實施排水管理。繼續實施城鎮區域水污染物平衡核算，督促各地深入排查“缺口”根源，制定完善補短板工作方案，明確重點工程項目清單，不斷提升污水集中收集處理能力。現有進水cod濃度低于260 mg/l、bod5濃度低于100 mg/l的城市污水處理廠，開展“一廠一策”系統化整治。

 

四是鞏固黑臭水體治理成效。省級研究制定《關于深入打好黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，組織各地按照《關于進一步加強城市建成區黑臭水體排查治理工作的通知》要求，結合生態環保督察行動、已整治水體治理效果評估、水質不穩定水體排查整改、群眾舉報問題線索核實等工作，進一步全面核查城市建成區水體，實施水體動態治理。注重落實長效，充分發揮河湖長制作用，督促各地認真落實河長制職責和藍線管控要求，落實河道清淤疏浚、水系溝通和生態活水等工作內容，科學調度控制河道水位，強化長效管理，鞏固黑臭水體治理成效。到2025年，縣級以上城市建成區主要水質指標持續達到或優于ⅴ類標準，黑臭水體治理成效明顯，實現“長制久清”；建設一批“清水綠岸、魚翔淺底”示范河道。

 

五是強化鄉鎮設施建設運行。指導各地建立落實“四統一”工作機制，按照“十必接”要求，加快完善鄉鎮污水收集管網建設，逐步改造生態處理和簡易式鄉鎮生活污水處理設施，推進鄉鎮污水處理設施全收集全運行工作。督促各地進一步加強鄉鎮污水處理設施運行管理，根據鄉鎮污水處理設施大排查形成的問題清單，強化問題整改落實，提高污水收集率和進水濃度，提升設施運營管理水平。

 

來源：江蘇省住建廳