2024（第十六屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇于9月5日至6日在上海成功舉辦。珠海水務(wù)環(huán)境控股集團(tuán)有限公司（簡稱：珠海水控集團(tuán)）副總經(jīng)理韓梅平在會(huì)上分享了珠海全域排水一體化管養(yǎng)的成功案例。通過信息化建設(shè)、精細(xì)化管理和廠站網(wǎng)一體化調(diào)度等舉措，珠海水控集團(tuán)在排水設(shè)施的維護(hù)上取得了顯著成效。韓梅平還提議，未來應(yīng)當(dāng)構(gòu)建排水設(shè)施管養(yǎng)成本審核機(jī)制，優(yōu)化按效付費(fèi)評(píng)價(jià)體系，明確廠網(wǎng)河湖管理界限，并建立長期有效的管養(yǎng)機(jī)制。

一、治污方式與管理模式的轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)一體化管養(yǎng)改革
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向型行業(yè)，諸多環(huán)保項(xiàng)目由政府或國家政策推動(dòng)。自黨的十八大以來，國家不斷強(qiáng)調(diào)美麗中國建設(shè)的重要性，明確指出生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。隨著城市化進(jìn)程的加快和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升，排水系統(tǒng)的維護(hù)成為了一個(gè)亟待解決的問題。

排水系統(tǒng)的管養(yǎng)不僅技術(shù)難度大，而且伴隨著較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、韌性城市建設(shè)和水環(huán)境改善的需求，排水系統(tǒng)管養(yǎng)必須走向規(guī)范化和一體化。近年來，我國的污水處理策略和城市排水設(shè)施的管理模式發(fā)生了重要變化。治污重心從“建廠提標(biāo)”轉(zhuǎn)向“源頭治理，提升效能”，從追求“污水處理率”轉(zhuǎn)向重視“污水收集率”。同時(shí)，城市排水設(shè)施的管理方式也從分散式、事業(yè)單位管理向企業(yè)化、一體化管理轉(zhuǎn)變。

2024年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合其他四個(gè)部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》，設(shè)定了至2025年生活污水集中收集率達(dá)到75%（珠三角地區(qū)）的目標(biāo)，以及進(jìn)水BOD5濃度超過100mg/L的污水處理廠數(shù)量占比達(dá)到90%以上的要求。達(dá)成這些目標(biāo)面臨著不小的挑戰(zhàn)。

二、珠海水控集團(tuán)的創(chuàng)新實(shí)踐與成就
珠海市自2017年遭受“天鴿”臺(tái)風(fēng)影響后，珠海水控集團(tuán)提出了排水體制改革方案，推動(dòng)全市排水設(shè)施的一體化管理。2018年9月，《珠海市排水管理體制機(jī)制改革工作方案》正式出臺(tái)，珠海水控集團(tuán)開始全面接管全市排水設(shè)施的運(yùn)營與維護(hù)。

該方案旨在構(gòu)建排水設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)體系，促進(jìn)水資源的協(xié)同管理，并明確了管養(yǎng)主體。珠海水控集團(tuán)為此制定了“1+6”政策體系，涵蓋了實(shí)施方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核方法、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)辦法等內(nèi)容。

同年10月，珠海水控集團(tuán)成立了供排水管網(wǎng)有限公司，專注于市政排水設(shè)施的接收、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)、防汛排澇、排水許可審查及應(yīng)急搶修等工作。公司配備了7個(gè)總面積達(dá)4萬平方米的養(yǎng)護(hù)應(yīng)急搶險(xiǎn)基地，并擁有198臺(tái)國內(nèi)外先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)設(shè)備。

截至2023年底，珠海市的市政排水管網(wǎng)總長度達(dá)到了6254公里，其中包括3179公里的雨水管網(wǎng)和3075公里的污水管網(wǎng)（含530公里的雨污合流管網(wǎng)），共有113座泵站。珠海水控集團(tuán)負(fù)責(zé)整個(gè)區(qū)域（包括橫琴新區(qū)和島嶼）的排水設(shè)施、雨污水管網(wǎng)及泵站的管養(yǎng)，同時(shí)還管理著一些重要的河流和雨水調(diào)節(jié)湖泊。

珠海水控集團(tuán)在管養(yǎng)過程中注重信息化建設(shè)、精細(xì)化管理、廠站網(wǎng)一體化調(diào)度、防汛排澇及排水許可等方面的工作。通過開發(fā)綜合展示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了供排水?dāng)?shù)據(jù)的一體化管理。精細(xì)化養(yǎng)護(hù)確保了管網(wǎng)普查和設(shè)備檢查的數(shù)據(jù)能夠及時(shí)更新到運(yùn)維數(shù)據(jù)庫。廠站網(wǎng)一體化調(diào)度則提高了系統(tǒng)的韌性和抗沖擊能力。在防汛排澇方面，珠海水控集團(tuán)實(shí)施了汛前準(zhǔn)備、汛期響應(yīng)和汛后總結(jié)的全流程管理。此外，公司還積極推行雨污分流、清污分流的審查原則，探索供排水相結(jié)合的管理模式。

珠海水控集團(tuán)的一體化管養(yǎng)實(shí)踐帶來了諸多成果，如實(shí)現(xiàn)了人員、物資和資金的高效調(diào)配，提升了應(yīng)急搶修速度，完善了管網(wǎng)信息化系統(tǒng)，全市污水廠進(jìn)水BOD5平均濃度較2018年增長了33%，生活污水集中收集率達(dá)到了81.7%。在水環(huán)境保護(hù)方面，2020年至2023年間，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，17條黑臭水體得到了有效治理。在水安全保障方面，建立了內(nèi)澇信息共享和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，成功整治了63處內(nèi)澇點(diǎn)，所有飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

三、面對(duì)挑戰(zhàn)，珠海水控集團(tuán)的深入思考
盡管取得了一系列成就，但珠海水控集團(tuán)在管養(yǎng)過程中仍面臨不少挑戰(zhàn)。韓梅平指出了四個(gè)關(guān)鍵問題：

排水設(shè)施管養(yǎng)成本審核機(jī)制缺失：需要建立一套科學(xué)合理的成本審核管理辦法，以支持價(jià)格調(diào)整。
按效付費(fèi)評(píng)價(jià)體系的實(shí)施難題：實(shí)際操作中，不同部門之間的責(zé)任劃分模糊不清，應(yīng)完善評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)政策的可操作性。
廠網(wǎng)河湖管理邊界的明確：加強(qiáng)水利和市政部門的合作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的管理和思維。
建立長效管養(yǎng)機(jī)制：制定長期規(guī)劃，持續(xù)投資，確保管養(yǎng)工作的可持續(xù)發(fā)展。
珠海水控集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，可以有效提升排水系統(tǒng)的管理水平，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。